Это отношения клиент-поставщик в весьма узких рамках. Как любые коммерческие отношения имеют целью извлечение прибыли поставщиком, оказание заранее известного и ограниченного набора сервисом в обмен на деньги. Неплатежеспособный клиент не получает сервисов.

Государство устроено по другому - добросовестный, но неплатежеспособный гражданин не теряет гражданских прав. Кроме того государство не имеет цели извлечения прибыли.

Если уж брать модель из коммерческой области, получится страховой кооператив. И то аналогия будет очень плохой.