У меня есть забавное ощущение, что "власть" несколько лет занималась конструированием механизма управления (ЕдРо создали, всячески крутили выборное законодательство и т.п.), и на это время всякую жизнь постарались "заморозить". А сейчас идет запуск системы в опытную эксплуатацию в "естественной среде". Соответственно если система выдержит, все "разморозят", а если нет - "заморозят" снова и будут реконструировать систему.